新疆旅游规划不仅为旅游开发 更为农牧民致富规划

20世纪70年代，国际上提出一种旅游理念，即根据旅游区内居民点主要特点，把旅游区当作一个或几个社区或者合作社来建设，充分发挥社区参与旅游业发展的作用，让居民融入旅游相关产业中去，通过参与旅游相关岗位的工作达到发家致富目的。

　　到21世纪初，社区参与这种理念在新疆各大景区开花结果，而不少老字辈的景区经历了“无序开发、沉痛拆迁、理性规划、永续发展”的过程，为更多的旅游景区做规划开发提供了社区参与的鲜活样本。

　　无序开发带来的拆迁之“痛”

　　2006年，喀纳斯旅游区成立新疆首家景区管理委员会，目的是对景区内过去的开发进行梳理，对未来的规划、保护、建设、开发等所有方面进行专业系统管理，使达到资源有效利用和可持续发展。

　　此前，已有9年开发史的喀纳斯旅游区被各种违规建筑充斥着，当地或外来居民肆意搭建小旅馆、小餐厅，垃圾无法处理，这些对生态环境造成严重破坏，在社会上产生了恶劣影响，治理势在必行。

　　据当时统计显示，景区管委会要组织人力，最少花三年时间才能把这些面积达2万余平方米的违章建筑清理干净，还要耗费数百万元经费恢复植被，通过立法规范景区生态保护、旅游开发等。

　　当年，由国家旅游局支持的《大喀纳斯旅游区总体规划》出台，规划编制单位中山大学旅游规划研究院对景区进行了系统规划，对拆迁做了系统阐述。“社区参与”也作为主要内容进行了重点介绍，提出了要把喀纳斯景区内的几个主要节点看作旅游社区，每个社区作为景区居民的就业点，争取解决更大面积的就业，增强社区参与旅游的积极性。

　　历经3年时间，喀纳斯景区的拆迁产生了效果，所有外来企业投资开发均在贾登峪、禾木村等划定区域进行，喀纳斯景区内的村落等节点作为居民民俗旅游点，开展旅游购物、民俗家访点等旅游产品开发，充分发挥了社区参与的作用。

　　2013年，喀纳斯景区游客达到100余万人次，成为新疆少有的突破百万人次的大型旅游景区。景区内的禾木村成为社区参与旅游的典型景区，2000多图瓦人和哈萨克居民集体分红，人均年增收5000元，这里也成为游客最喜爱的地方之一。

　　和喀纳斯有着类似经历的景区还有天山天池、那拉提等多家旅游景区。如今这些经历过“拆迁之痛”的景区，都耗费了大量资金用于拆迁，将景区作为旅游社区进行打造，以居民为社区单位，成立起景区马队、民族合作社等，景区旅游接待也逐步转向正轨，成为新疆重要的可持续发展的旅游景区。

　　理性规划带来的管理之“畅”

　　2011年，中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记张春贤在谈及自然景观保护时强调，在一些特别好的自然景观内，要本着对子孙后代高度负责的态度，原则上不搞人造景观，要让自然景观“素面朝天”，坚持生态优先、强化环境保护，实现“两个可持续”的要求。

　　有了这个标准，新疆多家景区坚持干什么事情都要实施规划优先原则，避免建后再拆，延长了景区建筑及其设备的使用寿命。前不久，喀纳斯曾多次组织开展节点旅游区详细规划和控制性规划工作，不少专家多次提出将欧美乡间红顶屋等引进喀纳斯，这不仅遭到了本地专家的反对，还遭到景区管理人员的坚决抵制，提出要坚决保持当地建筑的民族特色。

　　2012年，新疆阿克苏地区、和静县、阜康市、特克斯县等地有关部门围绕《新疆天山》申报世界遗产，托木尔峰自然保护区、巴音布鲁克草原、 博格达人文生态旅游区和喀拉峻-库尔德宁保护区四大提名地，立即就遗产地保护做规划方案。因为世界遗产要求遗产地除了必要的保护和监测设施外，不得建有任何与遗产地无关的建筑。

　　为此，巴音布鲁克、喀拉峻等多家景区开始对景区内所有居民和建设设施进行规范。喀拉峻景区作为伊犁河谷的主要景区，承担着两个“可持续”示范区的任务，该景区专门就遗产地保护做出了保护性规划方案。按照方案，对景区内哈萨克牧业村等村落进行社区管理，成立了包括哈萨克民俗村、哈萨克马队等4 个旅游专业合作社。

　　巴音布鲁克景区从2011年起，对景区内的一个民族乡进行整体拆迁，整合至巴音布鲁克镇，将巴音布鲁克镇也按照社区进行规划和管理，巴音布鲁克镇建设为旅游接待小镇，农牧民在社区里可以参与旅游相关产业。

　　此外，克拉玛依市乌尔禾区世界魔鬼城景区，为创建国家5A级旅游景区，从2012年开始，在位于魔鬼城西侧的乌尔禾乡按照社区管理模式，开发打造了具有蒙古、维吾尔、回族等各民族特色的31家农家乐，并在乌尔禾区按照社区管理模式建设一条特色旅游纪念品商街、2家四星级酒店和多家三星级饭店，使得依托景区的各族居民充分依靠旅游业实现就业。

　　永续发展带来的致富之“福”

　　近年来，南北疆按照规划开发旅游项目如火如荼，农牧民也通过社区参与或者合作社参与旅游尝到了致富之“福”。2013年10月挂牌国家5A 级景区的泽普县金湖杨国家森林公园，景区内200多户居民没有一户搬迁出景区，全部得到了就地安置并且成立了景区管委会和社区，并且由泽普县和上海对口援疆单位出资，将每户农民住房进行了加固和外墙美化。

　　今年一家外地企业将林下养殖引进景区，决定在金湖杨景区里的森林里开展生态养殖，肥料可以作为林间的有机肥反哺农业。而景区内的村民作为社区成员，可以到这家企业里打工，也可以通过发掘维吾尔民俗文化，开展打馕、刺绣、烹制特色美食、驾毛驴车等特色服务。在上海援疆建设的沙枣人家、长寿民俗文化村景点，腿部残疾的热合曼·买买提告诉记者，今年旅游旺季，他一辆马车就能带来平均每月至少2000元的收入，3个月就有将近8000多元的收入。

　　在喀拉峻景区内的特克斯县喀拉达拉乡喀拉峻牧业村，村里会驾驶技术的牧民乌里加·都拉提2013年就进入了景区内的区间车公司当上了一名驾驶员。而他的父母均在今年进入景区里的乌孙夏都合作社从事餐饮业。6月份以来，他们一家人收入超过3万元。

　　在世界魔鬼城景区卖戈壁玉的商户，销售更是源源不断。孙玉奇是附近的一户农民，自幼喜欢拣戈壁玉，2013年光靠过往的游客，其戈壁玉销售达到13万元。而他只是景区内戈壁玉商户的其中一个。

　　如今，在新疆各大景区，都会有一帮当地居民围绕景区服务，他们成了旅游社区的一分子，充分地融入旅游业。新疆旅游部门也要求，今后在5A级规划中，要让牧民、农民从中得到实惠。

　　目前，《新疆维吾尔自治区旅游规划管理办法》也已出台。《办法》中就明确提出，旅游开发要兼顾就业。新疆旅游局党组书记李冀东说，从今年起，旅游新增就业人数、当地富民程度将列入年度总体目标任务中，与接待人次和旅游收入一并作为衡量旅游工作业绩的重要指标。旅游规划不仅仅是旅游开发规划，更是农牧民致富规划。